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Empleo y consultorías

FUNDACIÓN MARVIVA

FORTALECIMIENTO DE CIUDADES COSTERAS Y GOBIERNOS LOCALES EN PANAMÁ PARA LUCHAR CONTRA LA BASURA MARINA MEDIANTE EL RECHAZO DE PLÁSTICOS DE UN SÓLO USO Y PARA MEJORAR LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

TERMINOS DE REFERENCIA No. MV-PTY-005-2019

 



PAÍS

Panamá

TÍTULO

Construcción de un diagnóstico del Sistema de Gestión Integral de Residuos (SGIR) de los Distritos de Panamá, Las Palmas y Soná con énfasis en la gestión diferenciada y desechos plásticos.

CONTRATANTE

Fundación MarViva

FINANCIAMIENTO

OES - Fundación MarViva

DURACIÓN

8 semanas

TIPO DE CONTRATACIÓN

Consultor Individual Nacional (CCIN)

 

      I. Antecedentes:

Fundación MarViva es una organización de alcance regional, no gubernamental y sin fines de lucro, que trabaja para la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros en el área del Pacífico Oriental Tropical. Consciente de que la conservación marina sólo se puede alcanzar a través de una visión integral, la Fundación MarViva ha establecido como su misión impulsar la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas marinos y costeros a través del apoyo a los procesos de ordenamiento de las actividades humanas en el mar.

Esta contratación se enmarca dentro del proyecto denominado “Fortalecimiento de Ciudades Costeras y Gobiernos Locales en Panamá para luchar contra la basura marina mediante el rechazo de plásticos de un sólo uso y para mejorar los Sistemas de Gestión de los Residuos”, cuyo propósito es contribuir a lograr una reducción cuantificable de los desechos plásticos que ingresan al medio marino mediante la implementación de sistemas de gestión de desechos, enfocados en ciudades costeras ejemplares a lo largo del Corredor Marino del Pacífico Oriental Tropical en Costa Rica y Panamá.

En Panamá, el promedio nacional de generación de desechos fue estimado en 1.22 Kg/habitante/día, ubicando a este país como uno de los mayores generadores de residuos por habitante de la región. El promedio domiciliario era de casi 0.78 Kg/hab/día (285.8 Kg/hab./año), con solo 66% de las viviendas (66%) con acceso a servicios de recolección de basura. (En 2010, apenas 73% de 1,000,000 toneladas de tales desechos fueron recolectadas.)  A pesar de esfuerzos incipientes para sensibilización de la población, hay significativa incidencia de basura en playas y costas. El plástico es una amenaza predominante, dada su condición de no biodegradable. Permanece en las aguas y suelo, hasta lentamente convertirse en partículas de menos de 5mm, pero sin llegar a mineralizarse ni desaparecer.   En las limpiezas de playas, se recogen alrededor de 70 mil libras de basura, más del 40% son plásticos. Este problema tiene un impacto en la salud humana y ocasiona obstrucción de alcantarillados y desagües.

Para la atención de esta problemática se han generado instrumentos de planificación y normativa útiles entre los que encuentran:

 

  • EL Plan  Integral de Gestión de Residuos en Panamá́ (levantado para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario por la empresa Ingeniería y Economía del Transporte, S.A. - INECO) el cual define las directrices, objetivos y las principales líneas de actuación para promover una gestión sostenible de los residuos generados en Panamá́, el cual contempla las condiciones existentes y define las actuaciones necesarias para resolver los problemas actuales y futuros de la gestión de residuos en un horizonte temporal de 10 años para el Plan de gestión y de 20 años mínimo para las alternativas de solución”.

 

  • La adopción de leyes y acuerdos municipales, que promueven la gestión integral de los residuos y a su vez medidas para la reducción en el consumo del plástico desechable. Entre ellas:

    • La Ley 1 de 1 de enero de 2018 que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales (Gaceta Oficial Nº 28448-B)

    • La Ley 6 de 6 de febrero de 2017 que establece la gestión integrada de residuos sólidos en las instituciones públicas.   (G.O. 28462-B)

    • La Ley 33 del 30 de marzo de 2018, que establece la Política Basura Cero y su marco de acción para la gestión integral de residuos, y dicta otras disposiciones. (G.O. 28537-C)

    • El Acuerdo 124 de 1 de septiembre de 2015. Por la cual se adopta por el cual  se adopta la Política Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el Programa Basura Cero 2015-2035. (G.0. 27868)

    • El Decreto 2018-054 de  15 de febrero de 2018 que regula el Acuerdo Nº 014/2017 para la promoción de bolsas reusables y la reglamentación del uso de bolsas plásticas en el distrito de Bocas del Toro.  (G.0. 28501-B)

    • El Acuerdo 004 de 23 de enero de 2017, por medio de la cual se reglamenta el uso de plásticos y el foam (styrophoam), en Bocas del Toro. (G.O.  28296)

    • El Acuerdo 231 del 25 de septiembre de 2018,  por medio del cual se establece medidas para la reducción de plásticos desechables y se dictan otras disposiciones.  (GO 28636-A)

 

No obstante lo anterior, considerando el derecho fundamental contenido en el artículo 118 de la Constitución Política, a que la población panameña viva en un ambiente sano y libre de contaminación, así como la necesidad de que el desarrollo social y económico prevenga la contaminación, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas, Fundación MarViva considera que es necesario realizar una estudio, evaluación y análisis de la situación actual de la gestión de los residuos enfocado en los Municipios de Panamá, Soná y Las Palmas.

 

En este contexto, Fundación MarViva quiere ampliar la información existente sobre el estado de situación del Sistema de Gestión Integral de Residuos en los Municipios de Panamá, Soná y Las Palmas, para ello, requiere levantar un diagnóstico actualizado de la situación que confrontan dichos municipios en sus procesos de  identificación, separación, almacenamiento, transporte y comercialización de los residuos valorizables, así del estado de situación de la gestión de los residuos ordinarios. La información obtenida será de insumo para discusión en el “Taller Regional en la mejora de las Capacidades Municipales en la Prevención de la Generación de la Basura Marina a través de la Sensibilización y los Sistemas de Gestión Integral de Residuos 2019”; así como información base para la construcción de los Planes Municipales para la Gestión Integral de los desechos plásticos en municipios osteros.

 

Para elaborar el diagnóstico del Sistema de Gestión Integral de Residuos (SGIR)en los Distritos de Panamá, La Palmas y Soná, la Fundación MarViva requiere contratar un consultor(a) experto en gestión de residuos.

 

  1. Alcance del Estudio

El/la consultor (a) levantará un diagnóstico de la capacidad municipal para identificar, separar, almacenar, transportar y comercializar los residuos valorizables así como tener información sobre el estado de situación de la gestión de los residuos ordinarios.  

III.        Área Geográfica donde se Desarrollará el Diagnóstico

El área de implementación de la consultoría abarca el Municipio de Panamá en la Provincia de Panamá, y los de Las Palmas y Soná en la Provincia de Veraguas.

 

  1. Objetivo general

Construir un diagnóstico del Sistema de Gestión Integral de Residuos (SGIR) de las municipalidades de Las Palmas, Soná y Panamá con énfasis en la gestión diferenciada y desechos plásticos.

 

V.      Objetivos Específicos

  1. Identificar, analizar y evaluar los diferentes actores relacionados con el SGIR en los distritos  de Panamá, Soná y Las Palmas.

  2. Identificar, analiza y evaluar los elementos del SGIR en los distritos de  Panamá, Soná y Las Palmas.

  3. Identificar, analizar y evaluar los aspectos culturales, sociales, económicos y legales del SIGR en los Distritos  de Panamá, Soná y Las Palmas.

 

VI. Acciones a Realizar

 

  1. Identificación y análisis de los actores relacionados al SGIR:

  1. Prestatarios del servicio:

    1. Municipalidades

    2. Otros actores públicos/privados

  2. Usuarios del servicio:

    1. Residencial.

    2. Comercial, industrial y productivo.

  3. Actores del transporte y recolección (autorizado o no autorizado):

    1. Sistema de transporte público o privado.

  4. Tratamiento y separación (autorizado o no autorizado):

    1. Actores de la separación.

    2. Actores del tratamiento y disposición final.

 

  1. Identificación y análisis de los elementos del SGIR:

a. Generación de residuos:

  1. Total generado por corregimiento, distrito y comunidad en estudio.

  2. Total generado por tipo de actividad.

  1. Cobertura de recolección de residuos ordinarios:

  1. Porcentaje recolectado por el SGIR municipal y por otros actores (públicos y/o privados).

  2. De acuerdo al territorio.

  3. De acuerdo a unidades habitacionales y/o comercios.

  4. Rutas y frecuencia de recolección.

  1. Cobertura de recolección diferenciada de residuos valorizables:

  1. Porcentaje recolectado por el SGIR municipal y por otros actores (públicos y/o privados).

  2. De acuerdo a territorio.

  1. De acuerdo a unidades habitacionales y/o comercios

  2. Rutas y frecuencia de recolección diferenciada de residuos valorizables.

  1. Recuperación diferenciada y tratamiento de residuos:

  1. Instalaciones – centros de acopio (Público y/o privado) (autorizados y/o no autorizados).

  2. Transporte (Público y/o privado) (autorizados y/o no autorizados).

  3. Tipo de tratamiento.

  1. Disposición final de los residuos:

  1. Instalaciones (rellenos sanitarios, vertederos) (Público y/o privado) (autorizados y/o no autorizados).

  2. Transporte (Público y/o privado) (autorizados y/o no autorizados).

  1. Elaboración de mapas, esquemas, mapas conceptuales y otros que  acompañen el análisis y que permitan un fácil entendimiento del estudio.

  2. Consultar y enviar a MarViva los cuestionarios, entrevistas o cualquier instrumento de recopilación de información, previo a su utilización para la obtención de información.

  3. Participación en reuniones de coordinación organizadas por MarViva.

  4. Realizar al menos 2 presentaciones públicas de la investigación, las cuales serán coordinadas por la Fundación MarViva y previamente comunicadas al consultor.

  5. El consultor podrá coordinar previamente con MarViva un espacio en la oficina para utilizar los equipos informáticos y de comunicaciones de la organización.

 

3. Identificar, analizar y evaluar los aspectos culturales, sociales, económicos y legales del SIGR en los Distritos  de Panamá, Soná y Las Palmas.

a.   Competencias institucionales.

b.   Lagunas normativas.

c.   Responsabilidad extendida.

d.   Políticas públicas.

e.   Retroalimentación y participación pública.

f.    Educación ambiental, campañas de comunicación y sensibilización.

g.   Cambios de comportamiento.

 

VII. Productos esperados

Informe 1: Plan de trabajo con cronograma y metodología detallada para la ejecución de la consultoría.

Informe 2: Avance del diagnóstico que incluya:

  • Listado de información obtenida.

  • Listado de información no obtenida y plan remedial.

  • Avance de lo identificado y analizado de acuerdo a las acciones detalladas en el punto VI. del presente documento.

Informe 3: Versión final del diagnóstico del Sistema de Gestión Integral de Residuos (SGIR) de los Distritos de Panamá, Soná y Las Palmas con énfasis en la gestión diferenciada y desechos plásticos.

 

VIII. Vigencia y honorarios de la consultoría

 

El plazo de ejecución de la consultoría es de ocho (08) semanas a partir de la fecha de firma del contrato de servicios profesionales.

El costo de la consultoría se fija en dos mil cuatrocientos dólares americanos (B/. 2,400.00), y su pago estará sujeto a la entrega y aprobación por parte de la Gerencia de Incidencia Política, de los productos establecidos en el presente documento TDR de la  consultoría. MarViva tendrá un plazo máximo de diez días hábiles para la verificación de los productos presentados por el consultor.

Los gastos de transporte, alimentación y hospedaje que el consultor requiera para la ejecución de la presente consultoría correrán por cuenta propia.

 





Pagos

Informes

Monto

Fecha entrega

1

Informe I: Plan de trabajo con cronograma y metodología.

$400.00

Primera (1) semana a partir de la fecha de firma del contrato

2

Informe II: Avance del diagnóstico

$800.00

Segunda (2) semana a partir de la fecha de firma del contrato

3.

Informe Final: Versión final del diagnóstico del Sistema de Gestión Integral de Residuos (SGIR) de los distritos de Panamá, Las Palmas y Soná con énfasis en la gestión diferenciada y desechos

$1,200.00

Doceava (12) semana a partir de la fecha de la firma del contrato.

 

IX. Perfil y Requisitos para el/la Consultor(a)

 

El/La consultor(a) deberá contar con los siguientes requisitos:

  1. Al menos 3 años de experiencia en realización de diagnósticos de sistemas de gestión de servicios públicos y afines.

  2. Al menos 3 años de experiencia en trabajos relacionados con temas ambientales, gestión de recursos naturales y similares.

  3. Profesional en ciencia afín a la gestión de recursos naturales tales como Ingeniería Ambiental, Gestión Ambiental, Promotor Ambiental, Biología y otras afines.

 

X. Coordinación

La Coordinación de la consultoría estará  a cargo de la Gerencia de Incidencia Política y el personal  que esta designe.

 

Interesados mandar los requisitos a info.panama@marviva.net antes del 29 de marzo de 2019.

 

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